柳智毅理事长：加快制订合作区条例 构建发展制度保障
南方日報 | 2021-09-17
　　日前，《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（下称“横琴方案”）发布，明确将以更加有力的开放举措统筹推进粤澳深度合作。

　　澳门立法会议员、澳门经济学会理事长柳智毅接受南方日报记者专访表示，“横琴方案”的出台，标志着具有特色的“一国两制”成功实践将翻开全新的一页，为澳门带来的机遇将是全方位的。未来，澳门将可在合作区这个舞台上，作出更积极、更创新的尝试，实现长期繁荣稳定发展。

　　为澳门带来全方位机遇

　　南方日报：“横琴方案”的出台有何重大意义？

　　柳智毅：方案的出台，标志着具有澳门特色的“一国两制”成功实践将翻开全新的一页。合作区的建设，将更好践行横琴开发的初心和使命——为澳门的产业适度多元发展创造条件，为澳门经济可持续发展带来新局面。澳门未来发展将可以在合作区这个舞台上作出更积极、更创新的尝试，从而实现长期繁荣稳定发展。

　　南方日报：“横琴方案”有什么特别的亮点？

　　柳智毅：“横琴方案”包括六大项，共二十九条，七千多字，内容丰富全面，基本覆盖和回应了澳门各界对横琴合作的期盼，部署务实可行。“横琴方案”始终紧紧围绕促进澳门经济适度多元发展为核心，最具创新意义的是构建粤澳两地共商共建共管共享的管理机制。同时，方案清晰地列出三个阶段的发展目标，明确提出四大战略定位、四大任务和五大保障措施，具体利澳政策措施也覆盖产业、财税、民生、出入境等多个范畴，提出的具体措施和项目可操作性和实践性强，亮点和重点内容非常之多。

　　可以说，为澳门带来的机遇将是全方位的，不仅有利于推动澳门经济适度多元发展，也为广大澳门居民未来的生活、就业、创业、营商等提供更广阔的空间环境，创造更多更好的发展条件，更有助于澳门进一步融入国家发展大局。

　　作出更多制度政策创新

　　南方日报：合作区在管理体制等方面的创新，将如何丰富“一国两制”实践的新示范？

　　柳智毅：合作区是具有澳门特色“一国两制”实践的创新示范，将是我国进一步深化改革、扩大开放的试验田和先行区。对于粤澳两地合作来说，通过合作区，可以在坚守“一国”的前提下，更好地发挥“两制”的优势，大胆积极地作出更多制度政策等创新。

　　合作区全面创新了管理体制模式，由粤澳双方组建合作区管委会，通过“双主任制”创新管理体制模式，以共商共建共管共享的机制进行开发建设。也就是说，对于横琴来说，澳门成为了一个实实在在的参与者和建设者，合作区的建设必将更好地践行横琴发展的初心和使命，助力国家新时代的改革开放，以及协同构建“双循环”新发展格局。

　　南方日报：如何循序渐进并逐步实现合作区发展目标？

　　柳智毅：过去一段时间，粤澳两地政府在横琴已经有了一定的合作基础，其中包括一些具体的项目。比如正在推进的澳门新街坊，预计到2023年就将建成，可为澳门居民提供约4000套住房。在这其中，把澳门的社会保障、学校教育等，也延伸到了这个项目中，这也是一种新的探索尝试。作为新示范，如果将来反映好，也可以在更大的范围进行复制推广。

　　把两种不同制度放在一个合作区，在全国乃至全世界，都没有这样的先例，这是一个很超前很创新的开创性举措。未来，在合作区建设的实践当中，不同制度的磨合、融合需要时间和过程，机遇与挑战、困难肯定都会有的，但相信“办法总比困难多”。在粤港澳大湾区国家发展战略的引领下，实现合作区管理体制的良顺运作，发挥好各类政策优势，全面贯彻落实方案部署，合作区的建设将会循序渐进并逐步实现发展目标。

　　尽快共同修编“横琴总规”

　　南方日报：接下来，合作区的发展要做好哪些方面的工作？

　　柳智毅：合作区的蓝图已绘就，奋进正当时。未来，合作区要重视做好几点工作：一是按照合作区发展新要求，澳门和内地政府协同规划，共同修编《横琴总体发展规划》，全面深入部署合作区的具体建设；二是构建合作区未来发展的制度保障，加快制订合作区条例；三是研究编制合作区促进澳门经济适度多元发展的指标体系，全面反映对促进澳门经济适度多元发展的贡献，这是衡量合作区建设成效的关键指标。

　　此外，澳门特区政府当前在制订“二五”规划，也需相应对这些产业的未来发展有所部署，明确相关产业发展的具体路径和预期目标，并且可同步制订各产业与合作区四大产业协同发展的规划，确保澳门本地和合作区的产业协同发展，产生协同效应。

　　今年，国家迈入“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。在以国内大循环为主体、国内国际双循环互相促进的新发展格局下，合作区建设迎合国家新时代发展所需，为澳门长远发展开辟广阔的空间、注入创新的动力。

　　南方日报记者 梁涵